新行政诉讼法：原被告的变化
导读：
核心内容：新《行政诉讼法》对现行《行政诉讼法》的原被告都进行了修正。扩大了原告的范围，与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织也可以作为原告起诉；而被告中的复议维持或复议不作为的机关都有可能成为共同被告，以下就由法律快车小编为你详细介绍。
一、扩大了行政诉讼的原告的范围
现行《行政诉讼法》第二十四条第一款规定：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。”第二款规定：“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”第三款规定：“有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”
新《行政诉讼法》将第二十四条改为第二十五条，将第一款修改为：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，也可以作为行政诉讼的原告
新《行政诉讼法》对于原告、第三人、共同诉讼和委托代理人均作出一定调整，将原告限定为“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民法人或者其他组织。也就是说，行政案件的原告不仅限于行政相对人，还包括其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，明确赋予后者依法寻求救济的权利。
二、复议维持或复议不作为，皆或可成为共同被告
现行《行政诉讼法》第二十五条共5款，规定了被告资格。第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。”第三款规定：“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。”第四款规定：“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。”第五款规定：“行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。”
新《行政诉讼法》将第二十五条改为第二十六条，将第二款修改为：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”增加一款，作为第三款：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”将第四款改为第五款，修改为：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”将第五款改为第六款，修改为：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”
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新《行政诉讼法》对被告资格作出了较大调整:增加作为共同被告的情形
1.经复议的案件，复议机关决定维持的，与原行为机关是共同被告
在实践中，一些行政机关的复议机构为维护部门利益对被申请行政复议的行政行为缺乏有效审查，不轻易改变原行政行为，草率作出维持决定。这导致一些当事人认为行政机关“官官相护”，对行政复议制度的功能和作用提出质疑，与行政机关产生争议后倾向于直接提起行政诉讼，或在原行政行为被复议机关维持后再次寻求法律救济提起行政诉讼。新《行政诉讼法》将作出维持决定的复议机关列为共同被告，是对行政诉讼监督功能的充分彰显，倒逼行政机关和复议机关依法行政，加强对行政行为合法性及合理性的公平、公正审查。
2.复议机关不作为，或可成为被告
根据新《行政诉讼法》的规定，复议机关未在法定期限内作出复议决定的，原告既可以原行为机关为被告，也可以复议机关不作为为由起诉复议机关。这赋予行政案件原告更多选择权，同时也督促复议机关在法定期限内及时作出行政复议决定，避免久拖不决。
3.明确规定委托机关是被告
在实践中，一些组织受行政机关委托代为行使部分职权，其违法行为同样会对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害，而一旦发生争议，受委托组织与行政机关常常互相推诿，侵权责任难以追究。因此，新《行政诉讼法》删去了“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告”这一部分规定，统一规定“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”。
4.行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告
当前，行政体制改革不断深入，各地对食品安全、质量监管等监管职权进行整合，行政部门设置也随之发生变化。为充分保障当事人的诉权，新《行政诉讼法》增加了关于行政机关职权变更情形下被告资格的规定，避免出现法律空白。□王春艳
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引用法条
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