葫芦岛市行政处罚听证程序暂行实施办法

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葫芦岛市行政处罚听证程序暂行实施办法

法律快车官方整理更新时间： 2020-05-12 21:03:01 人浏览

导读：

发布部门:辽宁省葫芦岛市人民政府发布文号:葫芦岛市人民政府令第13号第一章总则第一条为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》，结合我市际，制定本办法。

　　发布部门: 辽宁省葫芦岛市人民政府

　　发布文号: 葫芦岛市人民政府令第13号

　　第一章　总则

　　第一条为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《辽宁省行政处罚听证程序暂行规定》，结合我市际，制定本办法。

　　关联法规：

　　第二条本办法适用于葫芦岛市各级具有行政处罚权的行政机关、组织。

　　第三条行政机关或组织作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对公民罚款1000元以上、对个体营业者罚款2000元以上、对法人和其他组织罚款 10000元以上的行政处罚决定前，被处罚当事人要求听证的，作出行政处罚的机关或组织应组织听证。

　　第四条听证工作由具有行政处罚权的行政机关或组织的法制机构(或具有法制工作职能的机构)负责。

　　第二章　听证准备

　　第五条行政机关或组织对当事人的违法行为调查终结后，符合本办法第三条的，提出行政处罚建议，并向当事

　　人送达听证告知书。听证告知书应载明下列事项：

　　(一)当事人姓名或名称;

　　(二)当事人违反行政法律规范的事实;

　　(三)作出行政处罚决定的依据和内容;

　　(四)告知提出听证要求的期限和受理听证的行政机关或组织名称;

　　(五)行政机关或组织名称和发出听证告知书的日期。

　　听证告知书必须盖有行政机关或组织的印章。

　　第六条听证告知书送达时，当事人要求听证的，应在听证告知书上签字，并在3日内送交行政机关或组织的法制机构。

　　第七条当事人在规定的期限内未提出听证要求的，除因不可抗力外，视为放弃听证，不得就本案再提出听证的要求。

　　当事人放弃听证的，办案调查人可将原提出的行政处罚建议及时上报审批，经批准的，作出行政处罚决定。

　　第八条行政机关或组织应在当事人提出听证要求之日起15日内确定听证时间、地点和举行方式，在举行听证的7日前将听证通知书送达办案调查人和当事人(有第三人的应通知第三人)。

　　听证通知书应载明下列事项：

　　(一)当事人的姓名或名称;

　　(二)举行听证的时间和地点;

　　(三)听证主持人的姓名;

　　(四)告知当事人申请回避权利;

　　(五)告知当事人不按时参加听证的法律后果。

　　听证通知书必须盖有举行听证的行政机关或组织的印章。

　　第九条当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代理听证。

　　委托听证的，受委托人应向举行听证机关或组织提交身份证明及授权委托书。

　　第十条行政机关或组织举行听证不得向当事人收取费用。

　　第三章　听证

　　第十一条听证应在行政机关或组织内举行。听证现场设听证主持人席、听证员席、办案调查人席、书记员席、当事人席、代理人席、证人席和旁听席。

　　第十二条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，听证应公开举行。

　　第十三条听证由行政机关或组织的法制机构工作人员主持，同时该机关或组织还应确定法制机构3至5人担任听证员，指派1人担任书记员。

　　第十四条听证主持人、听证员应具有大专以上文化程度，从事执法工作两年以上，并应接受省、市政府法制部门培训。

　　第十五条听证主持人、听证员或书记员具有下列情形之一的，当事人有权以书面或口头方式申请回避：

　　(一)本案的调查取证人员;

　　(二)本案调查取证人员或当事人的近亲属;

　　(三)与本案有其他直接利害关系的人员。

　　第十六条听证开始前，行政机关或组织应该对听证参加人的身份，告知组织听证的主持人，宣布听证员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。

　　当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应宣布暂停听证，报行政机关或组织负责人决定;申请听证员回避的，由听证主持人决定。

　　不公开举行听证的，听证主持人应说明不公开的理由。

　　第十七条听证按照下列程序进行：

　　(一)听证主持人宣布听证开始，并宣布听证纪律;

　　(二)办案调查人陈述管理相对人的违法事实，出示证据材料。提出拟给予行政处罚的建议、理由及相应法律依据;

　　(三)当事人(代理人)进行申辩或陈述自己的理由、依据。出示证据材料;

　　(四)办案调查人与当事人(代理人)就案件事实和法律问题进行辩论、质证;

　　(五)听证主持人宣布辩论结果，请办案调查人、当事人(代理人)作最后陈述。

　　第十八条听证结束后，行政机关或组织根据听证调查情况，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，作出决定。

　　关联法规：

　　第十九条听证过程中，听证主持人有权对案件的事实、证据、程序、适用法律等有关问题向办案调查人、当事人(代理人)和证人发问，但必须体现客观公正，不得带有偏袒一方的倾向性。办案调查人、当事人(代理人)和证人对听证主持人的发问必须如实回答。

　　经听证主持人准许，办案调查人、当事川代理人)可以申请证人到听证现场作证。

　　经听证主持人准许，办案调查人、当事人(代理人)可以向证人询问，可以同证人当面对质。

　　证人不能到听证现场作证的，办案调查人、当事人(代理人)可以提交证人的书面证实材料，书面证实材料应当场宣读。

　　第二十条所有与认定案件事实相关的证据材料都应在听证现场出示，并经过质证、辩论、鉴定盾被认定。未经认定的证据不得作为行政处罚决定的依据。

　　第二十一条当事人(代理人)无正当理由，不按时参加听证或未经听证主持人准许中途退出听证现场的，视为放弃听证或撤回听证。

　　听证结束前，当事人提出撤回听证要求的，应予以准许。

　　第二十二条有下列情形之一的，可以暂停听证或延期听证：

　　(一)当事人(代理人)提出申请回避，理由正当的;

　　(二)经听证主持人同意，需要通知新的证人到听证现场、调取新的证据、重新鉴定或补充调查的;

　　(三)办案调查人、当事人(代理人)因不可抗力不能按规定期限参加听证的;

　　(四)其他应暂停听证或延期听证的情况。[page]

　　暂停听证或延期听证的，由听证主持人确定再次听证的时间、地点。并及时通知办案调查人、当事人(代理人)。

　　第二十三条办案调查人、当事人(代理人)、证人和旁听人员应遵守听证纪律。对违反纪律的，听证主持人有权予以训诫、制止、提出警告或令其退场;必要时可向公安机关申请强制带离。对哄闹、冲击听证现场，侮辱、威胁、殴打听证主持人或执法人员的，由公安机关于以治安处罚;构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条听证应制作听证笔录。听证笔录应载明下列内容：

　　(一)听证主持人、听证员、书记员姓名;

　　(二)听证参加人姓名、单位、职务;

　　(三)举行听证的时间、地点、方式;

　　(四)事由;

　　(五)办案调查人陈述事实、理由和行政处罚建议及依据;

　　(六)当事人(代理人)陈述申辩的事实、理由和依据;

　　(七)办案调查人、当事人(代埋人)质证、辩论的内容;

　　(八)证人陈述的事实;

　　(九)办案调查人、当事人(代理人)的最后陈述。

　　第二十五条听证主持人宣布听证结束后，听证笔录应交办案调查人、当事人(代理人)和证人审核后签字或盖章。对记录内容有异议的，可以在记录后另附补充或说明。拒绝签字的，由书记员在听证笔录上记明。

　　听证主持人、听证员和书记员应在听证笔录上签名。

　　第四章　听证后的处理

　　第二十六条听证结束后，听证主持人应召集听证员。书记员进行合议，根据不同情况分别提出如下处理意见，报行政机关或组织负责人：

　　(一)违法行为事实清楚、证据确凿，行政处罚建议适用法律、法规、规章正确，程序合法，量刑适当的，提出维持处罚建议的意见;

　　(二)有应受行政处罚的行为，但办案人员提出的行政处罚建议适用法律、法规和规章错误或量罚不当的，提出纠正处罚建议的意见;

　　(三)有应受行政处罚的行为，但证据不充分或办案调查人在办案过程中有违反法定程序行为，提出责令办案调查人补充调查和补正后再给予行政处罚的意见;

　　(四)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见;

　　(五)违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关依法追究刑事责任的意见。

　　第二十七条行政处罚决定书应送达当事人，并告知当事人有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　第二十八条听证员应忠于职守，秉公办案。对工作失职或违法的，给予行政处分;情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十九条两个以上行政机关或组织联合作出的行政处罚，以政府名义作出的行政处罚，符合本办法第三条规定当事人要求听证的，由同级政府法制部门组织听证。

　　第三十条本办法由葫芦岛市政府法制办公室负责解释。

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引用法条

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