为民所用才是扩权的关键
导读：
继将41个党政机构整合为16个部门后，顺德行政体制改革又迈出重要一步。媒体披露，佛山市将向顺德区下放行政审批和日常管理权限事项378项，涉及经济、社会、文化等各个方面，于11月1日起正式实施。
自此，所谓的“顺德扩权”之旅终于有了实质性进展，这些权限的下放意味着顺德离地级市权限越来越近。与部门整合相比，这无疑更能吸引广大民众的关注。因为在他们看来，机构精简无非就是有人换了工作部门、有人没有局长当了，与自身利益几乎没有任何关系。但权限下放却不同，那意味着以后很多事情用不着跑到市里去办了，再也不用大老远地跑一趟不说，还能“进一步减少审批流程时间”。
无论是部门整合还是权限下放，都属于政府部门内部的资源整合和权力调整的范围。对于广大民众而言，权限在哪一级政府部门手里，有多少部门掌握着这些权限，并不是他们关注的焦点，他们只关心办事情的时候是否方便快捷，是否有人真正帮他们解决问题。就这个意义上来说，顺德的行政体制改革虽然迄今为止已经先后迈出了两个关键步骤，但其真正的考验还在后头，在于所有的权限下放后，能否通过体制机制的顺畅运行，做到权为民所用。
顺德改革的目标之一是建立服务型政府，这是由其属于县级单位的本质所决定的。在中国，区(县)一级属于基层，是政府和社会的直接关联点，面临的都是具体的民生问题。这一级政府必须具有实际上的权力，才能面向群众直接解决问题，但这一级政府也必须具有行政效率，才能更好地解决问题。迄今为止，顺德改革在这方面的思路已经非常清晰，那就是从上一级(佛山市)政府取得实质性的权力之后，通过党政机构的整合精简，减少因机构重叠而产生的权力消耗和责任推诿，提高行政服务效率，使各个党政部门与社会更紧密连接，更好地实现权为民所用。
应当说，这两项步骤都是党政部门的内部改革，属于政府运行模式的转型，包括接下来还要推进的强镇扩权试点，所涉及的都只是上下级政府和同级政府不同部门之间的资源整合和权力再分配。对于行政体制改革中更为核心的权力监督问题，在顺德的改革中目前却还没有具体涉及或者说多少被各方忽视了。事实上，在顺德此轮综合改革的六大目标中，最被外界忽略的正是与行政权力监督和制约相关的内容———建设公民社会，即“以建设公民社会为导向，推进社会结构转型”。
何为公民社会?普遍观点认为，公民社会的本质是民主社会，即强调政府在社会发展中责任的同时，还要发挥企业、组织和公民个人作为社会主体的作用，提高社会成员参与社会管理的广泛性，使公民的权利得到最大限度的保障，确保公共权力只用来为公共事业服务，实现民权对公共权力的监督和制约。
如何实现公民社会?在关于顺德综合改革的所有方案解读中，目前都还没有涉及。或许正是因为相对于具体的行政体制改革，公民社会的构建由于牵涉到更多软环境的建设，所以才没有引起人们对此的关注。但是，从长远来看，公民社会的构建，与服务型政府的建设无疑是相辅相成的，对于打造“小政府、大社会”的整体治理格局，两者是缺一不可的。
而说到底，不管是服务型政府还是公民社会，首先要解决的就是权力为民所用。譬如说广州市财政局于上周在网上公开财政预算的做法，作为改革先锋的顺德是不是就可以马上加以学习?
(作者系媒体从业人士)
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