您的位置:法律快车 > 法律知识 > 行政法律 > 行政动态 > 行政执法变革颠覆“管制”模式

行政执法变革颠覆“管制”模式

法律快车官方整理 更新时间: 2020-04-30 13:00:04 人浏览

导读:

推行行政指导剑指执法乱作为顽疾因为脱离了追求经济利益关系的不良执法思想,反而让执法人员在行政指导工作中,能完全以更加公正、负责任的态度,去弥补传统管理手段的不足。执法乱作为也失去了赖以滋生的土壤本报苏州11月9日电记者丁国锋近日,江苏省苏州市政府在

  推行“行政指导”剑指执法乱作为顽疾

  因为脱离了追求经济利益关系的“不良”执法思想,反而让执法人员在行政指导工作中,能完全以更加公正、负责任的态度,去弥补传统管理手段的不足。执法“乱作为”也失去了“赖以滋生”的“土壤”

  本报苏州11月9日电 记者丁国锋近日,江苏省苏州市政府在全市行政执法部门推出的《行政指导工作实施意见》,在全国首创了这一包含依法行政理念和人性化执法的举措:今后,执法部门将更主要地通过采取指导、劝告、建议等非强制性方法,引导行政相对人作出或不作出某种行为,同时避免了处罚行为任由领导“说了算”的执法怪象。

  据悉,苏州市推行的这项措施按照部署,包含了工商、公安、税务、交通、劳动社保、卫生、质检和检疫等主要执法部门。

  一家企业从投资设立,到管理经营和扩张,乃至资产重组或关闭注销,因为不熟悉经济法律法规,超期年检、异地经营、超范围经营、乃至偷漏税款等各种林林总总的违规违法行为或许可谓“数不胜数”,而这其中有不少行为完全可以在违法行为实施之前终止和避免。

  “在市场经济条件下,政府对经济的监管不能单纯采用传统的行政强制性手段,但是同时,政府既要实现行政管理的目的,又要保证市场经济的自由,传统的行政管制方式就难以协调处理好这个问题。”苏州市政府法制办主任胡伟华说,采用一种灵活的行政管理方式,既是落实依法治国理念的需要,也是对市场机制失灵和政府管理失效的“良性”而又“积极”的补救。

  据了解,苏州市在出台这一措施前,在全市工商行政系统进行了近一年的试点,不仅改变了“以罚代管”的管理手段,减少了40%以上的行政违法事件,还预防和化解了大量的行政争议发生,并有效提高了经济运行的效率。

  苏州某制药有限公司是一家注册资本4500万美元的台港澳法人独资公司,年营业收入达8亿元,吴中区工商监管人员在查询系统数据时发现,这家制药公司的章程里规定的注册资本增资首期出资期限再过3天就要届满了,但300万美元还没有到位。执法人员并没有“坐等”违法行为的发生,而是及时下达了催缴出资通知书。很快,资金落实到位,工商部门避免了对企业的刚性处罚,花了最小的力气干好了自己的工作。

  “行政指导”还具备了“柔性执法”的作用,因为脱离了追求经济利益关系的“不良”执法思想,反而让执法人员在行政指导工作中,能完全以更加公正、负责任的角度,去弥补传统管理手段的不足。胡伟华说,执法“乱作为”也失去了“赖以滋生”的“土壤”。

  据介绍,苏州市政府推出的《关于全面推行行政指导工作的实施意见》,涵盖了七方面内容,对各类行政指导的职责范围、操作程序和廉政要求等进行了详细规定。这些措施突破了传统执法管理条线的界限,整合了各项管理职能,几乎覆盖了行政管理的全过程,规定事前可以进行政策、信息、法律咨询指导,事中可以进行建议辅导,事后通过回访巩固行政指导效果,而且既可以用文书进行指导,也可以采用口头指导的简洁方式,运用引导、提醒、建议等助成性手段,也可以运用规劝、纠错等规范性手段,形成了初步完备的责任体系和目标。

  据了解,苏州行政执法工作方针从最初的“严打”到“严管”,从“堵疏结合”到现在的“疏堵结合”,实际上触及的是“管治模式”的逐步变革改革。

  苏州市全面推行行政指导的实施举措,明确和细化了相关职责目标,顺应了经济转型升级对政府职能转变的客观需求,也符合了老百姓和投资者对政府的“预期”,其良性效应“不言而喻”。

  通过商标品牌工程引导,苏州市现在注册商标达4.9万件,驰名、著名及注册商标拥有量在同类城市中全国领先、位居江苏省第一。苏州市工商局相关负责人介绍说,该局率先在全省探索实践了民营中小企业互助融资担保公司,成功融资20多亿。还通过商标专用权质押贷款,帮助七宝光电集团、梦兰集团获得贷款1000万元和2亿元。

  “工商行政部门现在是‘门好进’、‘脸好看’、‘事好办’了,考量他们的不是要不要服务的问题,而是能不能提供最优质的服务。”苏州市工商局局长介绍说,“当然,行政指导是对依法行政的调适与补充,是行政管理方式的拓展。

  大量的行政管理工作,仍然需要遵循法律法规的原则、立法精神和政策规定进行实施。”胡伟华解释说,不能因为实施行政指导,放弃对社会的必要监管,所以必须坚决反对把行政指导和行政执法对立起来的错误观点。

声明:该作品系作者结合法律法规,政府官网及互联网相关知识整合,如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.

点赞
收藏
分享至

相关知识推荐