行政执法变革颠覆“管制”模式
导读:
推行“行政指导”剑指执法乱作为顽疾
因为脱离了追求经济利益关系的“不良”执法思想,反而让执法人员在行政指导工作中,能完全以更加公正、负责任的态度,去弥补传统管理手段的不足。执法“乱作为”也失去了“赖以滋生”的“土壤”
本报苏州11月9日电 记者丁国锋近日,江苏省苏州市政府在全市行政执法部门推出的《行政指导工作实施意见》,在全国首创了这一包含依法行政理念和人性化执法的举措:今后,执法部门将更主要地通过采取指导、劝告、建议等非强制性方法,引导行政相对人作出或不作出某种行为,同时避免了处罚行为任由领导“说了算”的执法怪象。
据悉,苏州市推行的这项措施按照部署,包含了工商、公安、税务、交通、劳动社保、卫生、质检和检疫等主要执法部门。
一家企业从投资设立,到管理经营和扩张,乃至资产重组或关闭注销,因为不熟悉经济法律法规,超期年检、异地经营、超范围经营、乃至偷漏税款等各种林林总总的违规违法行为或许可谓“数不胜数”,而这其中有不少行为完全可以在违法行为实施之前终止和避免。
“在市场经济条件下,政府对经济的监管不能单纯采用传统的行政强制性手段,但是同时,政府既要实现行政管理的目的,又要保证市场经济的自由,传统的行政管制方式就难以协调处理好这个问题。”苏州市政府法制办主任胡伟华说,采用一种灵活的行政管理方式,既是落实依法治国理念的需要,也是对市场机制失灵和政府管理失效的“良性”而又“积极”的补救。
据了解,苏州市在出台这一措施前,在全市工商行政系统进行了近一年的试点,不仅改变了“以罚代管”的管理手段,减少了40%以上的行政违法事件,还预防和化解了大量的行政争议发生,并有效提高了经济运行的效率。
苏州某制药有限公司是一家注册资本4500万美元的台港澳法人独资公司,年营业收入达8亿元,吴中区工商监管人员在查询系统数据时发现,这家制药公司的章程里规定的注册资本增资首期出资期限再过3天就要届满了,但300万美元还没有到位。执法人员并没有“坐等”违法行为的发生,而是及时下达了催缴出资通知书。很快,资金落实到位,工商部门避免了对企业的刚性处罚,花了最小的力气干好了自己的工作。
“行政指导”还具备了“柔性执法”的作用,因为脱离了追求经济利益关系的“不良”执法思想,反而让执法人员在行政指导工作中,能完全以更加公正、负责任的角度,去弥补传统管理手段的不足。胡伟华说,执法“乱作为”也失去了“赖以滋生”的“土壤”。
据介绍,苏州市政府推出的《关于全面推行行政指导工作的实施意见》,涵盖了七方面内容,对各类行政指导的职责范围、操作程序和廉政要求等进行了详细规定。这些措施突破了传统执法管理条线的界限,整合了各项管理职能,几乎覆盖了行政管理的全过程,规定事前可以进行政策、信息、法律咨询指导,事中可以进行建议辅导,事后通过回访巩固行政指导效果,而且既可以用文书进行指导,也可以采用口头指导的简洁方式,运用引导、提醒、建议等助成性手段,也可以运用规劝、纠错等规范性手段,形成了初步完备的责任体系和目标。
据了解,苏州行政执法工作方针从最初的“严打”到“严管”,从“堵疏结合”到现在的“疏堵结合”,实际上触及的是“管治模式”的逐步变革改革。
苏州市全面推行行政指导的实施举措,明确和细化了相关职责目标,顺应了经济转型升级对政府职能转变的客观需求,也符合了老百姓和投资者对政府的“预期”,其良性效应“不言而喻”。
通过商标品牌工程引导,苏州市现在注册商标达4.9万件,驰名、著名及注册商标拥有量在同类城市中全国领先、位居江苏省第一。苏州市工商局相关负责人介绍说,该局率先在全省探索实践了民营中小企业互助融资担保公司,成功融资20多亿。还通过商标专用权质押贷款,帮助七宝光电集团、梦兰集团获得贷款1000万元和2亿元。
“工商行政部门现在是‘门好进’、‘脸好看’、‘事好办’了,考量他们的不是要不要服务的问题,而是能不能提供最优质的服务。”苏州市工商局局长介绍说,“当然,行政指导是对依法行政的调适与补充,是行政管理方式的拓展。
大量的行政管理工作,仍然需要遵循法律法规的原则、立法精神和政策规定进行实施。”胡伟华解释说,不能因为实施行政指导,放弃对社会的必要监管,所以必须坚决反对把行政指导和行政执法对立起来的错误观点。
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