行政许可的设定权限
导读：
行政许可的设定权限是什么？不同的行政主体可以设定的权限不同。如法律可以设定行政许可法允许设定的所有事项；行政法规可以设定法律尚未制定的事项，在法律已经设定的情况下，不能超越法律规定。下面由法律快车的小编在本文详细介绍。
一、行政许可的设定权的含义
行政许可权的设定权具有两种含义，即行政许可的创设权与规定权。
行政许可的创设权是指享有国家立法权的机关制定、认可、修改、废止行政许可事项的权利。
行政许可的规定权是指对法律、法规已经设定的行政许可事项，为结合实施的需要，就行政许可的条件、标准、程序等进行具体的解释和适用的权利，即对已有的行政许可事项加以具体化的权力，以便使行政许可更具有可操作性。
二、行政许可的设定权限
(一)法律的行政许可设定权
法律可以设定行政许可事项是由我国的政体决定的。凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项，只能由法律予以设定
(二)行政法规的行政许可设定权
行政法规是国务院制定的法律规范，根据宪法和立法法的规定，行政法规的效力等级是仅次于法律的一种法律规范。
尚未制定法律的，行政法规可以设定。行政法规可以设定行政许可法规定的可以设定行政许可的各类事项，但是，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法律规定，而只能作具体化的规定。
(三)国务院决定的行政许可设定权
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
行政许可法赋予了国务院以采用发布决定的方式设定行政许可的权力，但作了限制。所谓必要时，包括临时、紧急情况，为试点、试验需要，一时难以制定法律、行政法规等情况。实施后，除临时性行政许可因条件、情况发生变化废止以外，国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时，国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定，或者自行制定行政法规加以设定。
(四)地方性法规的行政许可设定权
地方性法规是省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。但是，法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。[page]
(五)省级政府规章的行政许可设定权
尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
行政许可法对省级地方政府规章的行政许可权作出了必要限制。
1、许可设定主体范围的限制。只有省级、自治区、直辖市地方人民政府规章才能设定行政许可，其他地方政府人民政府规章无权设定行政许可事项。
2、许可性质的限制。省级地方政府规章设定的许可制具有临时性质，不是一种长期有效的行政许可。
3、因行政管理的需要，确需“立即”实施行政许可的。
4、省级地方政府规章设定的临时性行政许可受到特定时限的限制。临时性许可设定权以一年为限，在实施满一年后，该种临时性许可应自动失效，如果省级人民政府认为需要继续执行该种许可，就必须提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
(六)地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项
1、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可
2、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可
3、不得设定行政许可从事行政垄断行为
(1)不得设定行政许可限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务
(2)不得设定行政许可限制其他地区的商品进入本地区市场
(七)行政法规、地方性法规、规章的行政许可规定权
按照法制统一原则，根据我国法律体系中下位法不得与上位法相抵触的精神，行政许可法规定下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得增设上位法没有规定的行政许可条件。
(八)其他规范性文件一律不得设定行政许可
其他规范性文件的一般定义是指各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。
其他规范性文件无权设定行政许可。该种无权限既包括创设的无权限也包括规定的无权限。
虽然其他规范性文件不能设定行政许可，但为了便于执行，可以在上位法赋予的自由裁量权内，对行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得增设上位法规定的行政许可条件。
(责任编辑：小明)
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