您的位置:法律快车 > 法律知识 > 行政法律 > 行政许可法 > 行政许可的监督 > 《行政许可法》对监察机关意味着什么

《行政许可法》对监察机关意味着什么

法律快车官方整理 更新时间: 2020-05-12 10:20:57 人浏览

导读:

《行政许可法》(以下简称《许可法》)实施在即,监察机关如何保障该法的实施?同时,《许可法》作为一部规范政府行为的法律,对加强和改进行政监察工作有哪些意义和影响?监察机关如何促进《行政许可法》的实施根据《许可法》和《行政监察法》的规定,监察机关是没有权

  《行政许可法》(以下简称《许可法》)实施在即,监察机关如何保障该法的实施?同时,《许可法》作为一部规范政府行为的法律,对加强和改进行政监察工作有哪些意义和影响?

  监察机关如何促进《行政许可法》的实施

  根据《许可法》和《行政监察法》的规定,监察机关是没有权力设定或者实施行政许可的,但这并不意味着监察机关和行政许可没有任何关系,相反,监察机关在保障《许可法》的贯彻实施中承担着不可或缺的作用。

  第一,从《许可法》的内容上看,监察机关主要应从以下三点履行监督、检查的职能:一是对违法设定行政许可的,如不能设定许可的单位随意设定许可。二是对违法实施行政许可的,如违反法定程序实施行政许可。三是实施许可后行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成了严重后果。在促进《许可法》实施的过程中,监察机关通过对以上三方面内容进行监督检查,发现其中的问题,受理违反这几方面的检举、控告,调查处理这几方面的违纪案件,以及受理相关的申诉,从而“促进”、“保护”或者“保证”《许可法》的正确实施。

  第二,从监察的方式、方法或手段上看,根据《行政监察法》,监察机关主要通过提出监察建议或者作出监察决定的方式,来促进《许可法》的实施。具体来说:(一)对违法设定许可的或者违法实施许可的,提出予以纠正或撤销的监察建议,或者作出予以纠正或撤销的监察决定;(二)对违法设定许可的或者违法实施许可的,以及在实施许可中的其他违纪违法行为的,提出给予行政处分的监察建议,或者作出给予行政处分的监察决定。

  第三,《行政监察法》赋予监察机关的首要职责是,检查国家机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。如何充分发挥监察机关的基本职责,促进《许可法》的实施?(一)从检查的对象看,主要是针对国家行政机关及其工作人员,这是由于他们代表国家享有设定或者实施行政许可的权力。(二)从检查的内容看,主要是针对国家行政机关及其工作人员在“遵守”或者“执行”《许可法》有关规定中的问题,对“遵守”或“执行”得不好的,监察机关要依法给予相应处分或处理。(三)从检查的方式看,可以就行政机关贯彻实施《许可法》进行综合性的执法检查;也可以就实施《许可法》时存在的某些问题,进行专项执法检查;还可以就实施《许可法》的效率效能问题,组织效能监察等。

  从上面几个问题可以看出,监察机关通过对行政机关和国家公务员执行《许可法》情况的监督、检查,对他们在遵守和执行这部法律时存在的漏洞、薄弱环节和不当行为,进行纠举,提出改正的意见和建议,并督促执行。同时,对他们在实施《许可法》时的违法违纪行为予以惩戒,以维护和严肃政纪,促进《许可法》正确实施。履行好这些职责,正是监察机关在促进《许可法》实施工作中最基本的“分内”之事。

[page]

  《行政许可法》对监察工作的影响

  第一,行政监察工作面临的环境更好了。《许可法》的正确实施,有助于建立一个服务、责任、诚信、透明、有限的政府;《许可法》将促进政府和社会、政府和市场的关系更加厘清,政府部门之间的权限更加明晰。这种形势使得行政监察工作将面对一个更加法治、更加廉洁和更加高效的行政环境,这有利于促进行政监察工作更加规范、更加合理、更加科学。

  第二,行政监察工作的范围更宽了。行政监察工作的范围是随着经济社会的发展而不断扩大的。上世纪80年代末90年代初,行政监察工作主要围绕改革开放中出现的热点问题开展,如围绕治理经济环境、整顿经济秩序,查处“官倒”腐败案件等开展工作;纪检监察机关合署办公以来,行政监察的工作面进一步拓展,主要是围绕发展第一要务开展工作;《许可法》实施以后,我们的经济、社会、政治生活将在很大程度上发生变化,这将进一步扩大行政监察工作的范围。

  第三,行政监察职能的内涵更深了。按照《行政监察法》,行政监察的职能主要体现在纠偏、惩处、教育和保护等几项。《许可法》实施后,这几项职能的内涵大大加深了。这里仅举两例说明,譬如保护职能,由于《许可法》体现了对国家利益、社会公众利益的高度关怀,监察机关保障这部法律的正确实施,实际上也就是要通过履行职责,对国家利益和社会公众利益给予高度的关怀和保护。再比如,惩处职能,由于不规范的设定和实施行政许可,必然导致对相关行政机构或人员的相应惩处,这使得行政监察“惩处”职能的内涵也因此丰富。

  第四,行政监察的权限更多了。《许可法》赋予监察机关对行政机关及其工作人员违法实施行政许可的行为,有权责令改正或者责令退还非法收取的费用。据此,行政机关及其工作人员在受理、审查、批准行政许可行为时,有违法实施行政许可行为的,监察机关有权责令改正或者责令退还非法收取的费用,并有权对相关责任人给予行政处分。这个权限是《许可法》赋予监察机关的一项新的权限。(康贵民)

  《中国纪检监察报》2004年06月29日

引用法条

拓展阅读

声明:该作品系作者结合法律法规,政府官网及互联网相关知识整合,如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.

点赞
收藏
分享至

相关知识推荐