行政诉讼法律适用的实践怎么样？
导读：
在司法实践中，宪法被束之高阁的状况也开始动摇，在齐玉荃诉陈晓琪案中，最高人民法院就山东省高院请示的齐玉荃诉陈晓琪案做出的批复中直接适用了我国宪法的基本权利，引起了法学界“宪法司法化”的讨论热潮。因而，宪法是否作为行政案件的审理依据也成为学者们关注的一个焦点。另一方面，行政诉讼的任务在于审查确定具体行政行为是否合法，“它以行政行为所针对的行政管理活动的标的为基础，审查是否对标的进行依法管理。这存在一个问题的两个方面:一方面，行政管理活动的标的是否违法，另一方面行政行为是否违法。”‘行政诉讼的侧重点在于审查行政行为是否违法的问题。《行政诉讼法》尽管规定了法院对规章的“选择适用权”，但法院并没有对这些抽象行政行为是否合法的司法审查权。刑事诉讼适用法律主要是刑事法律规范，而刑事法律规范都是由国家最高权力机关制定的法律构成的，国家行政机关和地方国家权力机关无权涉足这一领域的规范制定，所以刑事审判的依据比较单一化，一般只限于国家法律这一个层次，因而不存在等级效力上的选择适用问题。民事诉讼也大抵如此，它遵循行为合法和当事人意思自治的原则，除非案件涉及国家行政管理方面的禁止性规范和统一性标准等内容。而行政诉讼则完全不同，其争议是由行政行为而引起，而行政行为正是以成千上万的不同效力等级的法律、行政法规、地方性法规、行政规章乃至其他行政规范为依据。必然会出现这些众多的规范之间是否抵触或一致的问题，孰高孰低的问题，如何优先选择适用的问题等等。“与其他诉讼形式相比，作为行政诉讼案件审理依据的法律情形最为复杂”2。可见，在行政案件中人民法院所适用的据以判断具体行政行为合法性的依据，其种类和范围较为广泛。据有关资料显示:其中国务院法规占4.04%，地方性法规占12.68%，国务院规章、指示占13.5%。从以上资料可以看出，我国行政诉讼法律适用中，使用法律、法规不到20%，而适用规章及其其他一般规范性文件则占6%0之多。’在行政诉讼实践中由于行政法律规范之间互相冲突，给人民法院执法工作带来的困难相当突出，这已经不是一个理论问题，而是一个堕待解决的现实问题。
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