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行政主体的种类

来源:法律快车 作者:小编

  根据我国《行政法的规定,行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人。 而其中的行政主体包括法律、法规授权的机关和行政组织。其中的行政组织包括,中央与地方的机关、机关,以及非政府组织接下来,法律快车的小编为您介绍行政主体的种类的相关内容!欢迎阅读!

  一、行政主体的种类

  具体说来,那些行政机关、机构、组织具有行政主体资格,我们把它分为中央机关与机构、地方机关与机构、以及非政府组织与个人三类来分析:

  1、 中央机关与机构主要有六类:

  a.国务院;

  b.国务院组成部门,包括部委行署;

  c.国务院直属单位和特设机构

  d.国务院组成部门管理的机构

  e.授权的内设机构,原则上内设机构没有行政职权,但有些内设机构经过法律法规特别授权而享有了一定的行政职权,考试中常见的有专利评审委员会,它是知识产权局的内设机构,商标评审委员会是工商局的内设机构,公安部下属的公安消防局,公安交管局以及公安边防局是公安部的内设机构。

  f.授权的议事协调机构

  除了以上的六类,其他的国务院办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、未经授权的议事协调机构,这时中央机关与机构,地方机关与机构也分为六类:

  a.级地方人民政府,包括县级到省级人民政府。

  b.县以上政府各工作部门、直属机构、特设机构,这里与中央工作部门、直属机构、特设机构是一样的,基本上中央有什么部门,地方也有什么部门,这里要注意的是定语,必须是县级以上,乡镇人民政府是没有工作部门、直属机构、特设机构的,乡镇人民政府没有工作部门。

  c.种派出机关,具有准政府的地位,包括省级人民政府派出的地区行政公署,县级人民政府派出的区公所及县级政府或市辖区人民政府派出的街道办事处。

  d.央机关或机构依法设立的分支机构

  e.授权的派出机构、内设机构,包括派出所,公安所,税务所,

  f.定条件下的综合执法机构,根据行政处罚法规定和组建的综合执法机构

  除以上六类之外,其他的地方政府办公机构、办事机构、未经授权的内设机构、派出机构以及未经授权的议事协调机构都不具有行政主体的资格。第三大类是非政府组织和个人,非政府组织经过授权可以成为行政主体,包括四类:

  a.授权的企业组织,如铁路运输企业,邮政企业,电信企业等公用事业企业。

  b.授权的事业单位。

  c.授权的社会团体,如行业协会。

  d.授权的村民委员会和居民委员会。

  二、行政主体的特征

  行政主体具有下列三个特征:

  1、行政主体是享有国家行政权力,实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。

  2、行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。

  3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现,也是—个组织成为行政主体的必备条件。

  各级政府下设的具有行政职能的机关:如教育、卫生、人社、发改、交通、公安、安全、建设、农业、财政、民政、民宗、环保、工商、税务等。

  三、行政机关的职责

  (一)国务院

  国务院作为国家最高行政机关,根据宪法和法律,享有管理全国的行政事务的职权,可以制定行政法规,规定行政措施,发布决定和命令。因此,国务院是行政主体。根据宪法和国务院组织法以及其他法律规范的规定,国务院作为行政主体行使的行政职权可以归纳为以下几个方面:1、制定行政法规权 ;2、领导各级国家行政机关权;3、领导和管理全国各项行政工作权;4、国家最高权力机关授予的其他职权。

  国务院实行总理负责制。国务院行使行政职权的方式是全体会议和常务会议。国务院总理召集和主持国务院全体会议和常务会议,国务院工作中的重大问题,如制定行政法规,必须经国务院全体会议或常务会议讨论决定。

  (二)国务院的组成部门

  国务院由各部、委和行、署、厅组成。各部、委和行、署、厅作为国务院的工作部门或职能机关,依法对于某一方面的行政事务行使全国范围内的管理权限。国务院组成部门一方面接受国务院的领导和监督,执行国务院的行政法规、决定和命令;另一方面,又可以在法定的职权范围内,就自己所管辖的事项,以自己的名义实施活动,并承担由此产生的责任。因此,国务院的组成部门(各部、委和行、署、厅)是行政主体。国务院各部、委和行、署、厅在行政法上的职权主要有:1、制定规章权;2、本部门所辖事务的管理权。

  (三)国务院的直属机构

  国务院的直属机构是国务院直接领导下主办各项专门业务的机构,地位低于各部、委和行、署、厅。直属机构具有独立职权和专门职责,可以在主管事项的范围内,对外发布命令和指示。因此,直属机构可以成为行政主体。

  国务院直属机构的职权主要包括:1、制定规章权;2、行政事项处理权;3、裁决争议权。

  (四)国务院各部、委管理的国家局

  国务院各部、委管理的国家局是管理某些专门事项的行政职能部门,由于其管理的行政事务与一些部、委的职能有联系,因而就由相应的部委对其进行管理。这些国家局在其成立时就具有独立的法律地位,依法行使某项专门事务的行政职权。因此,具有行政主体资格。国务院各部、委管理的国家局具有专项行政事务管理权和裁决争议权。

  (五)地方各级人民政府

  地方各级人民政府是地方国家行政机关,管理地方各级所辖范围内的行政事务。

  我国地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、市(自治州、直辖市的区)、县、乡四级。

  地方各级人民政府的地位具有双重性:一方面,它是地方国家权力机关的执行机关;另一方面,它是国务院统一领导下的国家行政机关。地方各级人民政府在管辖的地域范围内,依照宪法和有关法律规定的权限,管理本行政区域内的各项行政事务,并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任。因此。地方各级人民政府都是行政主体。

  地方各级人民政府的法定行政职权主要是:1、制定地方规章权或发布决定、命令权; 2、本区域内行政事务的管理权;3、领导和监督本级政府的职能部门和下级人民政府行政工作权。

  (六)地方各级人民政府的职能部门

  地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照有关法律规定独立享有并行使行政职权,以自己名义作出决定,并承担相应的法律后果。因此,地方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主体资格。

  地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主要有:1、决定和命令的发布权;2、主管行政事项处理权。

  (七)地方人民政府的派出机关

  派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准,在一定区域内设立的、代表该级人民政府组织与管理该区域内所有行政事务的行政机关。根据有关组织法的规定,派出机关能以自己的名义作出行政行为并对行政后果承担法律责任,实际上履行了—级人民政府的职能。因此,派出机关具有行政主体资格。

  派出机关有四种:行政公署;区公所;街道办事处;经济技术开发区设立的管理委员会。

  派出机关的职权归纳起来主要是以下两项:1、就本行政区域内的行政事务依法发布决定和命令;2、就本区域内的行政事务依法进行行政管理。

  需要注意的是,其他地方政府机关、办事机构、未经授权的内部机构、派遣机构、未经授权的议事协调机构,不具备行政主体资格。行政主体的种类,法律快车的小编就介绍到这里了,希望对您有所帮助,若有更多法律问题,可以咨询法律快车的相关律师。

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