核心内容:中央行政机关与机构包括哪些?中央行政机关与机构的行政范围涉及全国,主要包括国务院、国务院组成部门、国务院直属单位、国务院组成部门管理的机构、国务院办公机构、国务院办事机构等。法律快车编辑为您详细介绍关于中央行政机关与机构。

  中央行政机关与机构主要包括:

  1、国务院。

  国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。根据宪法和《国务院组织法》的规定,国务院享有领导和管理全国行政事务的职权,制定行政法规、规定行政措施、发布决定和命令的职权,领导各级行政机关并可以改变或者撤销其违法或不适当的命令、指示、规章和决定的权力,以及最高国家权力机关授予的其他职权。

  2、国务院组成部门。

  国务院组成部门,俗称中央部委,在名称上可能称为某某部(如农业部、科技部)、某某委员会(如国家发展与改革委员会)、某某行(即中国人民银行)、某某署(即国家审计署),目前共计27个。国务院组成部门的设立、增加、减少、合并,必须经过全国人大或其常委会决定;这些部门的正职领导人是国务院全体会议的组成人员。

  3、国务院直属单位。

  国务院直属单位与部委基本相似,但地位上略低于部委,其设立、增加、减少、合并,无须经过全国人大或其常委会同意,国务院可以自行决定;这些部门的正职领导也不是国务院全体会议的组成人员。国务院直属单位,具体而言又可以分为三种类型:

  (1)直属机构,俗称直属局,具有行政主体资格,包括:中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局,共计16个。

  (2)直属事业单位,共计17个,大部分不具有行政主体资格,如新华社、中科院、社科院、工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、气象局、自然科学基金委;少数因得到特别授权而具备行政主体资格,如证监会、银监会、保监会、电监会、社保基金理事会等。

  (3)直属特设机构,目前仅有1个,即国有资产监督管理委员会,具有行政主体资格。

  4、国务院组成部门管理的机构。

  又称国务院部委管理的国家局,俗称部管局,即它在体制上隶属于国务院的某个组成部门,但本身具有独立的行政主体资格。包括国家信访局、粮食局、烟草专卖局、外国专家局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药管理局、外汇管理局、保密局等,共计22个。部委管理的国家局在成立时就具有独立的法律地位,依法行使某项行政事务的管理权和争议裁决权,具有行政主体资格。[page]

  5、国务院办公机构。

  即国务院办公厅,不具有行政主体资格。虽然国务院办公厅经常以自己的名义对外实施行政活动,但这种做法的合法性向来受到质疑。

  6、国务院办事机构。

  国务院办事机构是国务院根据工作需要设立,协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构,不具备行政主体资格。国务院办事机构包括国务院侨办、国务院港澳办、国务院法制办、国务院研究室,共计4个。办事机构只负责某一方面事务的调查研究、政策分析、组织协调等工作,以及承办上级交办的有关事宜,自身没有独立的行政管理权,不能对外发布规范性文件。

  7、国务院议事协调机构。

  此类机构数量很多,主要是处理某些在权限、职能上跨部门的业务,起到沟通、协调的作用,一般不具备行政主体资格。但个别此类机构因获得特别授权而成为行政主体,如国务院学位委员会因获《学位条例》授权而具有独立职权。

  8、国务院部门的内设机构。

  此类机构数量上也很多,设立于国务院组成部门、直属单位,甚至办公机构、办事机构的内部,是其所属单位的一个组成部分,一般不能成为行政主体。

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